Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit en monitoring

Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is een uniek instrument, zowel in zijn aanpak als in zijn omvang. Het plaatst projecttoetsing in nieuw licht. Het NSL geeft een plicht tot uitvoering van maatregelen. De voortgang van projecten en maatregelen en het effect op de luchtkwaliteit wordt bijgehouden in de monitoring. Dit alles roept vragen op. DHV kan u hierbij helpen.

Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit is een gezamenlijk initiatief van de rijksoverheid en de decentrale overheden in gebieden waar momenteel de luchtkwaliteitsnormen worden overschreden. De wettelijke basis voor het NSL wordt gevormd door de Wet luchtkwaliteit uit 2007. In de zomer van 2009 is het Kabinetsbesluit NSL vastgesteld. Sinds begin augustus 2009 is het van kracht.

Het NSL is een programma waarin maatregelen voor de verbetering van de luchtkwaliteit en ruimtelijke en infrastructurele projecten zijn opgenomen. Door de uitvoering van het NSL moeten overal in Nederland de grenswaarden voor fijnstof (uiterlijk in 2011) en stikstofdioxide (in 2015) worden gehaald.

Advies over effecten, evaluatie en toetsing

Oorspronkelijk heerste er veel scepsis over het NSL. Dat heeft alles te maken met het voor Nederland ongebruikelijke juridische kader waarmee een flexibele koppeling is aangebracht tussen de beoordeling van de normen en de realisatie van projecten. Uiteindelijk is er draagvlak voor het NSL ontstaan, maar er heerst nog veel onzekerheid over de uitvoering.

De plantoetsing van projecten gaat er heel anders uitzien. Hoe precies? Dat zal mede worden bepaald door uitspraken van de Raad van State. Hoe krijgt de monitoring vorm en wat zijn de spelregels? De maatregelen voor luchtkwaliteit zijn nu gereserveerd binnen het NSL, maar onbekend is hoe effectief die maatregelen exact zijn. DHV adviseert u over de effecten en evaluatie van maatregelen, en natuurlijk over de toetsing van plannen op basis van het NSL.

Met het NSL is het risico aanwezig dat overheden tevreden zijn als de normen gehaald zijn. Het effect van verontreiniging op de gezondheid is echter veel complexer en houdt niet op bij de norm. DHV heeft een actief aandeel gehad in het tot stand komen van het NSL en adviseert overheden nu over voorliggende vragen met betrekking tot beleid.